Национальный журнал "Транспортная безопасность и технологии"

Целью обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе от актов терроризма во всех его формах.

Транспортная безопасность направлена на защиту: пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей транспортных средств, транспортного комплекса и его работников, экономики и бюджета страны, окружающей среды от угроз в транспортном комплексе.

В очередном номере редакция журнала поднимает тему пересмотра стратегию развития автомобилизации российских городов с точки зрения организации движения транспорта и пешеходов. За последнее десятилетие парк автомототранспортных средств увеличился более чем в два раза, а протяженность городских улиц и дорог - всего на 4,5 %. Основной причиной ДТП на российских дорогах является нарушение водителями скоростного режима: из 100 пострадавших в ДТП на федеральных трассах 19 человек погибает. Министерство транспорта намерено до 2012 года осуществить комплекс мер, направленных на снижение аварийности на российских автодорогах. В частности, продолжить внедрение системы видеоконтроля и фиксации скорости движения на автодорогах. Видеоконтроль поможет снизить количество ДТП в 1,5-2 раза. Эффективность организации дорожного движения напрямую зависит от полноты и качества ее нормативного регулирования. Причиной высокого уровня аварийности при перевозках пассажиров для собственных нужд юридических и индивидуальных предпринимателей является недостаточный уровень государственного регулирования автотранспортной деятельности. При продолжающемся росте количества ДТП на автомобильном транспорте, в которых ежегодно погибают более 34 тыс. человек и более 270 тыс. - получают ранения, сегодня необходимо вернуться к государственному регулированию допуска к перевозкам.

В разделе "Охрана труда и безопасность" рассмотрим вопрос обеспечения безопасности дорожного движения с позиции организации и охраны труда работников.

Практика показывает, что реальные издержки и расходы, вызванные участием транспорта или работников в ДТП, всегда значительно выше страхового возмещения, которое удается получить. Многие затраты (снижение заработной платы из-за потраченного времени, потеря заказа или сокращение производства продукции, последующие административные издержки и судебные сборы и другие денежные потери, вызванные непредвиденными обстоятельствами, связанными с произошедшим ДТП) могут оказаться невозместимыми для работодателя. Также дорожные происшествия оказывают негативное влияние на моральный климат в коллективе и сильно вредят корпоративной репутации работодателя.

Более того, статья 1100 ГК РФ "Основания компенсации морального вреда", гласящая, что "компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности", служит основанием для серьезных исков, размер которых может превосходить компенсации по другим основаниям. Все вышеизложенное объективно заставляет работодателя серьезно отнестись к проблеме обеспечения транспортной безопасности и предотвращения травмирования работников в ДТП.

В продолжение раздела тема о плане мероприятий по подготовке к ратификации Сводной Конвенции о труде в морском судоходстве. Для формирования четкой политики по реализации в России требований Сводной конвенции, в конце 2006 г. проведено заседание Коллегии Минтранса России с повесткой дня "О плане мероприятий по подготовке к ратификации Сводной Конвенции о труде в морском судоходстве". В ходе заседания всех заинтересованных ознакомили с последствиями нашей страны в связи с предстоящим вступлением в силу требований упоминавшейся конвенции. Также было отмечено, что Сводная конвенция вступает в силу через 12 месяцев после её ратификации не менее 30 государствами-членами, общая доля валовой вместимости торгового флота которых составляет не менее 33 %. По прогнозам МОТ вступление конвенции в силу предполагается к 2010 г. В этой связи РФ необходимо принять ряд неотложных мер в целях своевременной подготовки морской отрасли к работе в новых условиях и предотвращения возможных негативных последствий. По результатам всестороннего анализа должны быть определены так называемые "узкие" места, которые не позволяют гармонизировать Сводную конвенцию в Российской Федерации.

Можно предположить, что на это направление деятельности должно быть обращено внимание не только Минтранса России, но и других федеральных структур, имеющих отношение к вопросам социальной защиты моряков и обеспечения их безопасности. По мнению Минтранса России в первом полугодии 2008 г. должен быть подготовлен и предложен Правительству Российской Федерации развернутый межведомственный план разработки и изменения законодательной и нормативной правовой базы Российской Федерации.

В разделе "Государственное регулирование" мы снова поднимаем дискуссию о принятии в начале этого года Государственной Думой, Советом Федерации и президентом Российской Федерации Федерального закона "О транспортной безопасности". Закон устанавливает правовые основы деятельности в области обеспечения транспортной безопасности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. Закон предусматривает оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, сведения о результатах такой оценки являются информацией ограниченного доступа. Под актами незаконного вмешательства понимаются противоправные действия /бездействие/, в том числе террористический акт, угрожающие безопасности деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются законодательством РФ или правительством РФ. При этом сведения о результатах проведенной оценки уязвимости таких объектов являются сведениями, составляющими государственную тайну. На основании результатов проведенной оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности соответствующих объектов. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ. Закон содержит ограничения по приему на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, отдельных категорий граждан, а также предусматривает категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Отдельная статья закона посвящена информационному обеспечению в области транспортной безопасности. Предусматривается создать единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности, являющуюся собственностью Российской Федерации. Указанная система содержит автоматизированные базы персональных данных о пассажирах, предоставляемые в том числе иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности. В целом закон способствует гармонизации российского законодательства с международными правовыми актами и укреплению позиций России в области международного рынка оказания транспортных услуг.